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马世青在内蒙古农机化示范园区建设经验现场交流会上的讲话

同志们：

十分高兴有机会参加内蒙古自治区农机化示范园区建设经验交流会，我谨代表农业部农业机械化管理司向会议成功召开表示祝贺！

昨天我们现场考察了准格尔旗和达拉特旗的四个示范园区，刚才有四个旗县的农机部门介绍了他们在开展示范园区建设工作中的一些做法和经验，这些典型各有特色，我个人在听了和看了之后很受鼓舞，感触很深、收获很大。这在很大程度上也坚定了我们拉力机拉伸实验是研究材料力学强度最广泛使用的方法之1推进示范区建设、以示范区建设带动区域农机化发展的信心。自治区农机系统的同志们做了大量卓有成效的工作，为全国农机化示范区建设提供了宝贵的经验。

利用这个机会，我就农机化当前发展态势和农机化示范区建设谈一些看法和大家共同探讨。

一、当前农机化发展的总体形势和今后的任务

“十五”以来，我们国家农业生产和农村经济持续发展，粮食生产稳步增加，动植物的疾病防控水平不断提高，农业标准化生产快速推进，农产品质量安全体系继续完善，农业支持政策推陈出新，农民的收入稳步增长，新农村建设是日新月异，在这些成就背后农业机械化显现了强大的推动力。同时，这些成就也把农机化事业推向又一个快速发展的时期。

2004年在我们国家农业机械化事业中是一个很重要的年份。这一年中央一号文件首次提出了要对农天仙子属民使Altair的有限元分析能力更进1步个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴；9月份，农机装备推进项目在112个县和农场启动实施，当年安排中央财政预算内专项资金1.1亿元；11月，《中华人民共和国农业机械化促进法》颁布实施。这几件事情充分表明了农业机械化发展和管理已经步入有法可依和规范健康的法治轨道。迎来了投入快速增长的新阶段。之后，连续砂糖椰子几个中央1号文件都对农业机械化发展提出了具体要求和扶持措施。今年，中央农机购置补贴财政专项资金已经达到了20亿元，增长速度在专项资金中确实是非常快的一个。

在这个时期，农机化事业发展主要表现了一些新的特点：

一个是发展速度是很平稳的。2006年农业机械总动力达到7.26亿千瓦，农业机械原值4280亿元左右，分别比上年增长6%和8.4%，发展速度适中，与农业生产需要、农民收入状况也比较匹配。

第二个特点，它发展的结构也是协调的。一方面表现在农机装备结构上，正在逐步走上改善、优化、提高的轨道，一些高性能、大马力、复式作业和新兴领域农业机械的需求稳步上升。2006年，联合收割机保有量55.6万台，比上年增长17%；水稻插秧机保有量11万台左右，比上年增长40%。这两个领域是前一段整个农机发展结构中间最薄弱的环节。水稻机械栽植水平和玉米机收水平分别从2000年的4.43%和0.3%上升到了9%和4.73%，原来相对落后的领域也得到了加强，其它经济作物、养殖业和林果业机械化生产需求趋势也渐趋明朗，从装备结构来讲，我们说发展是协调的；从区域结构角度来讲发展也是协调的。东部沿海发达地区重点发展了一些种植、养殖等主要农产品的产后处理加工、保鲜、储运机械化；南方水稻主产区重点发展了水稻全程生产机械化；西南山地小型专用机械和西北牧区作业机械化也有了很大的发展。

第三，发展质量很高。2006年全国机耕、机播、机收水平分别达到55.4%、32.0%和25.1%，比2000年提高了6～7个百分点。耕种收的综合机械化水平39.3%，比2005年提高3.3个百分点，这些数字都已经达到或者接近了世界平均水平。在垦区以及新疆等部分地区，耕种收综合机械化水平达到70%以上，远远超过全国平均水平。保护性耕作在实施地域、规模和水平上都取得明显进展。其它像农用航空、精准农业、设施农业、农业生产工厂化等领域都探索了很多成功经验。自动化技术、液压传动技术、电子信息技术已经在农业机械上开始应用，农机化技术正稳步迈向一个新的水平和新的新阶段。

第四，发展方式多元化。和上世纪我国农业机械化发展的主推力相比，在新时期农机化事业的快速平稳发展中，农机中介服务发挥了前所未有的重要作用。2006年全国农机作业服务组织达3500多万个，比上年增长了3.4%.。各类农机服务组织逐步发挥出组织带动、示范推广、富民增收和桥梁纽带的作用。这些服务组织还带动农村经营体制和农村社会环境的进步。这些天来我们在准旗和达旗所看到的这些典型，都证明了这些变化。特别是多年来的跨区作业，从小麦机收扩大到机耕和机播，扩大到水稻机收、水稻机插播、玉米机收、马铃薯机收、秸秆还田等农业生产领域，探索了成功解决家庭承包小规模经营与机械化大生产之间矛盾的途径。

第五、发展的红花远志环境更加规范。各地进一步加大了农机质量监管和农机安全监理力度，实行了农机产品推广目录和补贴目录管理制度，开展了“农机打假护农”、农机产品投诉和两届“农民满意农机产品”的调查评选等活动，加强了农机维修点管理，颁布了《农业机械维修管理规定》，进一步完善了农机标准化体系；继续在全国开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动等等，农机化发展的支撑环境明显改善。农机化发展的形势是平稳的、快速的、健康的。那么，今后一段时期农业机械化的发展面临一个什么样的任务呢？从国家的期望、农民购买力、农牧业生产需求以及农机工业产品更新换代等多角度看，可以预见，在未来的一段时期中，我国的农业机械化还将继续保持平稳快速发展的势头。这种发展的原动力既有政府的因势力导，积极扶持，更有农业生产和农村经济发展和农民意愿的强烈客观需求；既有农机研究院所和工业企业的不懈努力，也有农民和农机户以及农机服务组织的重要贡献；既有农机具在品种、结构、质量方面的全面进步，也有相应的法律法规和政策保证。

但是，我国是一个发展中大国，影响发展的许多体制性机制性矛盾尚未解决，我国的农机化事业需要在发展中不断创新机制、解决矛盾；比如农业面源污染防控、农业机械节能减排、动物疫病防控、农作物秸秆综合利用等诸多领域对我国农业机械发展都提出了新的要求；农村青壮年劳动力外出务工规模逐年扩大，现在每年大约增加1200万左右；农机化发展的人力资源也受到严重挑战；粮食作物除小麦以材料是人类赖以生存和发展的物资基础外，其它主要作物如：玉米、水稻、马铃薯、棉花、油菜等等作物机械化还有许多技术上的问题需要探索和解决。其它经济作物、畜牧水产养殖业、林果业机械化以及产品加工等，对农机化发展提出的需求也越来越高，因此，我们说农机化发展的总体结构还需要进一步调整，农机工业产品的稳定性、适应性还需要进一步提高，农机化基础设施建设的投入需要稳步增长，发展投入的结构需要进一步优化；农机监理工作水平和条件急需改善，安全生产形势依然严峻。面对诸多挑战，把现阶段较好的发展态势保持和进行下去，这是未来一段时期发展农业机械化的重要任务。对此，我们必须要有更新的思路和更好的办法，其中开展示范区建设可以说是探索思路、寻求途径和积累经验的重要选择。

二、对示范区建设的基本考虑和安排

任何事物的发展都有从不成熟到成熟的过程，农业机械的实现也不是一蹴而就的，必须随着经济社会的发展稳步推进。有专家认为国外发达国家农业机械化历程，大致经历了初步的农业机械化、基本的农业机械化和全面的农业机械化三个阶段。按照这三个阶段划分以及专家们对国外发达国家三个阶段机械化水平的判断，我国的农业机械化发展阶段应该是开始步入基本农业机械化阶段。这个阶段的一个重要表现是，在许多领域尤其是粮食作物以外领域的机械化发展相对比较落后，但需求很旺，适应面广、稳定性强、经济性好的机具研发和生产都不足，在这种背景下，按照技术集成、突破创新、领域扩宽、整体提升的思路，在不同的区域选择不同的重点作物，结合优势农产品区域布局，结合现代农业发展要求，结合农机化发展实际，建设一批农机化示范区，是把农机化良好发展态势继续保持下去的科学战略选择。

基于以上考虑，今年3月份，农业部组织部署了全国农业机械化示范区建设工作。6月份，印发了《农业部关于确定全国农业机械化示范区的通知》，100个县市和农场被确定为首批全国农业机械化示范区。通知发出以后，各地反响非常强烈，示范区建设在农机领域已经取得共识，各项工作起步良好。为了推动示范区建设工作，要求各地在安排农机购置补贴资金、优良工程项目资金以及各类试验示范项目时，都要根据实际情况，向示范区所在县、市和农场倾斜。同时，委托农业部农机推广总站和农业工程规划设计院开展基础调研和示范区建设规划的编制，以便更好地指导各地示范建设工作，进一步推动除粮食作物以外的经济作物、畜牧水产养殖业、林果业机械化以及农产品加工的机械化发展。

各地还以开展全国性示范区建设工作为契机，有选择地积极推进当地的农机化示范园区建设。比如陕西省农机部门投资250万元建立了24个不同类型的农业机械化示范区。山东省在5个部级示范区的基础上增加了12个示范区。农业部农垦局在年初召开的农垦现代农业示范区（场）交流研讨会上，审议通过了32个垦区的100家现代农业示范区发展规划和实施方案，其中有许多示范区都包括了农业设施装备的内容。山西省农机局决定在3个部级示范区建设的基础上增加了8个省级示范区。内蒙古自治区农牧业工作会议把全程机械化生产示范园区建设作为2007年工作重点之一，积极开展农机化技术引领农艺制度的变革。目前，全区各级农机部门已规划并着手建设的农机化生产示范园区达80多个，整个农机化示范园区的建设工作受到了各级政府、特别是农机部门的高度重视以及广大农民和农机户的热烈欢迎。所以，当前我们要把这项工作进一步扎实抓好，作好规划，落实措施，争取在今后1～2年内作出一定的成绩，取得一些经验，并且逐步推广。

三、示范园区建设中要注意的问题

目前，我国很多领域都在开展示范区建设，既有不少成功的范例，也有不尽人意甚至失败的教训。成功的经验大体相似，首要的是尊重事物的发展规律，尊重客观的经济规律，尊重群众的意愿，不成功的各有各的原因，有的是因为超越经济社会发展实际，有的是过于注重形式而忽视了实际效果，也有的是因为没有考虑农民的利益而遇到很大阻力等等。那么，我们的农机化示范区究竟应该怎么建，建成什么样，是一个需要认真研究、集思广益和积极探索的事。

现在，农机化示范区建设正在争取中央的专项建设资金，一些农机化基础设施，如机具停放厂、机库、机棚、机耕道路、农机技术培训服务设施设备等都需要稳定的投资渠道。我们认为，必须发挥中央和地方两个积极性，必须依靠政府、农民和社会资本的共同投入，必须创新建设和运行机制，必须把经济效益和垫状忍冬群众利益放在首要位置。现在确定的示范建设机制是省部共建、地方主抓、协同推进；运行机制是市场引导、政府扶持、项目带动；投入机制是政府、农民、社会多元化投入。同时加强现有农机化扶持政策和不同渠道项目、资金、技术等资源的整合，向示范区进行一定程度的倾斜。这两天看了准旗和达旗的4个示范点以及听了几个旗县的介绍，都有很多的经验。我们在考察中特别问了当地的干部，投入中大概有多少是政府投入的，多少是自己集资的。可以看到政府的投入强度在内蒙古、特别是这两个旗的力度是相当大的，这方面我们觉得内蒙古的同志们作了很多工作，也积累了很多经验。

我们示范区要建成什么样？有待于各地根据自身的自然经济社会条件、生产需求和农民的需要创造性地开展工作。当前，各级示范区也还是要各有侧重。如100个部级示范区建设任务，就包含了在粮食以外的其他领域实现创新。这100个示范区涉及204个示范内容。其中，粮食生产机械化示范占39.7%；林果和蔬菜占11.8%；牧草和养殖占11.8%；油菜、甘蔗、茶叶、棉花、花生等占12.3%；秸秆综合利用和秸秆气化占1%左右；薯类占3.9%；农产品加工占6.4%；设施农业占3%左右；提灌和灌溉占1.5%；其他（包括药材、芦苇、莲子、烟叶、麻类作物、甜菜等）占8.8%左右，范围是很广的，涉及的作物品种和经营模式也是不同的。通过这些示范区建设，我们希望能够带动这些产业和领域的发展，带动这些领域农机产品的创新和改进，提高劳动生产率，降低劳动强度，促进农机工业和农机销售市场的繁荣，探索、总结出农机化发展的新途径。内蒙古的松山区、商都县和海拉尔垦区的三河种马场是由自治区推荐、农业部确定的部级示范区县，我们期待着你们通过探索创造经验，也希望自治区政府和农牧业厅给予更大的支持和关心。

在示范区建设过程中，各级农机主管部门都要切实加强示范区的实施管理，示范区所在的县（市）要精心组织实施，发动群众，群策群力，将示范区建设与促进农机化装备增长、提高农机化作业水平和创建平安农机、和谐农机结合起来，与普及推广农机化新技术结合起来，与完善农机化服务体系、推进农机服务产业化结合起来，与强化农机化各项管理工作结合起来。示范区农机主管部门要及时总结经验，为推进现代农业建设提供新的思路，探索新的机制。

同志们，农业机械化是一项伟大的事业，只要我们始终不渝地坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实风险相对较小科学发展观，在农机化事业发展中继续解放思想，坚持改革开放，就一定能够推动农机化又好又快发展。示范区的建设是实现农机化又好又快发展的有效方法和重要途径，希望我们一起把这项工作做好、做扎实、做出成效！

我要说的就是这些，谢谢各位！

（2007年9月13日 鄂尔多斯市达拉特旗）

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